循環經濟標準化工作指南
2016-07-01
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1.我國的強制性標準和推薦性標準是如何劃分的，哪些標準屬于強制性標準？
具有法律屬性，在一定范圍內通過法律、行政法規等手段強制執行的標準是強制性標準；其它標準是推薦性標準。根據《國家標準管理辦法》和《行業標準管理辦法》，下列標準屬于強制性標準：
（1）.藥品、食品衛生、獸藥、農藥和勞動衛生標準；
（2）.產品生產、貯運和使用中的安全及勞動安全標準；
（3）.工程建設的質量、安全、衛生等標準；
（4）.環境保護和環境質量方面的標準；
（5）.有關國計民生方面的重要產品標準等。
2. 什么是國家標準化指導性技術文件？
國家標準化指導性技術文件是為了給仍處于技術發展過程中的標準化工作提供指南或信息，供科研、設計、生產、使用和管理等有關人員參考使用而制定得標準文件。
3.循環經濟的“3R”原則
具有法律屬性，在一定范圍內通過法律、行政法規等手段強制執行的標準是強制性標準；其它標準是推薦性標準。根據《國家標準管理辦法》和《行業標準管理辦法》，下列標準屬于強制性標準：
（1）.藥品、食品衛生、獸藥、農藥和勞動衛生標準；
（2）.產品生產、貯運和使用中的安全及勞動安全標準；
（3）.工程建設的質量、安全、衛生等標準；
（4）.環境保護和環境質量方面的標準；
（5）.有關國計民生方面的重要產品標準等。
2. 什么是國家標準化指導性技術文件？
國家標準化指導性技術文件是為了給仍處于技術發展過程中的標準化工作提供指南或信息，供科研、設計、生產、使用和管理等有關人員參考使用而制定得標準文件。
符合下述情況之一的項目，可制定國家標準化指導性技術文件：
(1) 技術尚在發展中，需要有相應的標準文件引導其發展或具有標準化價值，尚不能制定為標準的項目。
(2) 采用國際標準化組織、國際電工委員會及其他國際組織（包括區域性國際組織）的技術報告的項目。
國家標準化指導性技術文件發布后三年內必須復審，以決定是否繼續有效、轉化為國家標準或撤銷。 (1) 技術尚在發展中，需要有相應的標準文件引導其發展或具有標準化價值，尚不能制定為標準的項目。
(2) 采用國際標準化組織、國際電工委員會及其他國際組織（包括區域性國際組織）的技術報告的項目。
3.循環經濟的“3R”原則
（1）減量化原則(reduce)，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，進而到從經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。在生產中，減量化原則常常表現為要求產品小型化和輕型化。
（2）再使用原則(reuse)，要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。
（3）再循環原則(recycle)，要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。
4. 企業標準體系表的結構圖和明細表是怎樣的？
1）GB/T 13017-2008介紹了如下的企業標準體系表的層次結構圖，該圖與GB/T 15496-2003介紹的企業標準體系結構圖實質是一致的，只是有所改進。
（2）再使用原則(reuse)，要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。
（3）再循環原則(recycle)，要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。
4. 企業標準體系表的結構圖和明細表是怎樣的？
1）GB/T 13017-2008介紹了如下的企業標準體系表的層次結構圖，該圖與GB/T 15496-2003介紹的企業標準體系結構圖實質是一致的，只是有所改進。
在GB/T13017-2008中介紹了三種模式：對于在企業管理體系的基礎上實施企業工程/集成的企業，可考慮采用集成模式的結構圖，這是企業今后發展的方向；對于暫不能全面實施企業工程/集成管理，且層次結構關系相對較為簡單的企業，還可采用板塊模式結構圖或簡易模式結構圖。其中“板塊模式結構圖”較好地實現了與ISO9000理念的結合與整合；而“簡易模式結構圖”與2003版GB/T15497、GB/T15498的要求完全是一致的。
具體內容詳見GB/T13017-2008《企業標準體系表編制指南》。
5. 什么叫管理標準？
具體內容詳見GB/T13017-2008《企業標準體系表編制指南》。
5. 什么叫管理標準？
對標準化領域中需要協調統一的管理事項所制定的標準，成為管理標準。管理標準按其對象可分為技術管理標準、生產組織標準、經濟管理標準、行政管理標準、業務管理標準等。制定管理標準的目的是為合理組織、利用和發展生產力，正確處理生產、交換、分配和消費中的相互關系及科學地行使計劃、監督、指揮、 調整、控制等行政與管理機構的智能。
6. 我國發展循環經濟的思路
6. 我國發展循環經濟的思路
由于我國發展循環經濟面臨著嚴重的資源約束和生態環境問題，經濟實力還比較薄弱，所以，中國循環經濟發展之路不能照搬西方國家的做法，必須開辟一條適合中國國情的創新型、跨越式發展路徑。中國經濟發展中的能源消耗與補充主要依賴內部解決，這一過程必然消耗大量能源，會遇到嚴重的資源約束。因此，中國循環經濟發展的戰略規劃必須涉及生產、流通、消費、回收、再利用和再生產整個物質流動的各個環節。中國需要通過人文社會倫理教化、法律制度建設和科技創新三種方式，轉變經濟增長模式來解決資源的約束和環境污染問題，營造一種環境、社會與經濟效益多贏的局面，并陸續建立一系列與之相配套的政策法規。最終使循環經濟發展模式，一相融合經濟、技術和社會于一體的系統工程。漸進式的構筑和完善以循環經濟法律體系、綠色經濟體系的綜合服務體系為主線的，涵蓋綠色生產、綠色消費、綠色物流、綠色融投資，綠色研發，綠色激動、綠色評價、綠色培訓等機制，形成相互依賴、相互制約的分散型系統，是社會生產以數量型物質增長轉變為質量型的服務增長，最終形成資源節約、環境友好的循環型社會。
7. 如何理解標準化經濟效果？如何計算標準化經濟效益？
7. 如何理解標準化經濟效果？如何計算標準化經濟效益？
標準化經濟效果是指通過制定與貫徹標準和其它標準化活動所取得的經濟上的收益。以有用效果與所付出的勞動耗費之比來評價標準化經濟效果。其表達式為：
標準化經濟效果 = 標準化有用效果 / 標準化勞動耗費
這個表達式表明：標準化活動的目的是以盡可能少的標準化勞動耗費，取得盡可能多的標準化有用效果，從而實現較大的標準化經濟效果。
該表達式還表明，標準化經濟效果是一個相對值，是比值，這就是說當這項比值大于1時，標準化活動才有經濟效果。
計算標準化經濟效果根據GB 3533《標準化經濟效果的評價原則和計算方法》等三項國家標準。
標準化經濟效益是制定與貫徹標準所獲得的有用效果與所付出的勞動耗費之差。其表達式為：
標準化經濟效益 = 標準化有用效果 – 標準化勞動耗費
這個表達式表明：標準化經濟效益是個差值，是個絕對值，只有當標準化有用效果的數值大于標準化勞動耗費的數值時，才可獲得標準化經濟效益，即標準化活動具有經濟效益。
由此我們可以看到，標準化經濟效果和標準化經濟效益是兩個相互聯系，但又是有所區別的概念。前者表現了標準化活動的效率，后者卻是標準化活動的凈收入。
8. 什么是標準化？如何理解？
標準化經濟效果 = 標準化有用效果 / 標準化勞動耗費
這個表達式表明：標準化活動的目的是以盡可能少的標準化勞動耗費，取得盡可能多的標準化有用效果，從而實現較大的標準化經濟效果。
該表達式還表明，標準化經濟效果是一個相對值，是比值，這就是說當這項比值大于1時，標準化活動才有經濟效果。
計算標準化經濟效果根據GB 3533《標準化經濟效果的評價原則和計算方法》等三項國家標準。
標準化經濟效益是制定與貫徹標準所獲得的有用效果與所付出的勞動耗費之差。其表達式為：
標準化經濟效益 = 標準化有用效果 – 標準化勞動耗費
這個表達式表明：標準化經濟效益是個差值，是個絕對值，只有當標準化有用效果的數值大于標準化勞動耗費的數值時，才可獲得標準化經濟效益，即標準化活動具有經濟效益。
由此我們可以看到，標準化經濟效果和標準化經濟效益是兩個相互聯系，但又是有所區別的概念。前者表現了標準化活動的效率，后者卻是標準化活動的凈收入。
8. 什么是標準化？如何理解？
標準化是在科學技術、經濟貿易及管理等社會實踐活動中，對重復性事物和概念通過制定、實施標準，達到統一，以獲得最佳秩序和最佳效益的過程。
標準化是一門學科，同時又是一項管理技術，其應用范圍幾乎覆蓋人類活動的一切領域。標準化是人類實踐的產物，它是社會發展到一定階段必然出現的。它隨著生產的發生和發展而發生和發展，既受生產力的制約又為生產力發展創造條件、開辟道路，經濟的發展，科學文化的發展，是標準化發展的動力。
1）GB/T20000.1-2000（修改采用ISO/IEC指南2：1996《標準化和相關活動的通用詞匯》）的術語：
標準化Standardization ：為了在一定的范圍內達到最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。
注1：上述活動主要包括編制、發布和實施標準的過程；
注2：標準化的主要作用在于為了其預期目的的改進產品、過程和服務的適用性，防止技術壁壘，并促進技術合作。
2）理解要點：
a）標準化活動是制定、發布和實施標準的系統過程，標準是標準化活動過程的產物；
b）標準是對活動或活動的結果規定的共同的重復使用的規則、導則或特性的文件，這類文件制定的基礎是科學、技術和經驗的綜合成果；
c）此類文件的產生應經相關方協商一致，對標準涉及的實質問題，各相關方基本同意，沒有堅持反對意見。經過征求、考慮所有相關方的意見并協調任何關鍵異議的過程；
d）標準必須經公認的權威機構以一定格式和程序批準。企業標準一般應由企業標準化管委會或領導組研究批準，企業法定代表人或其授權的管理者批準簽發；
e）標準化不是一個孤立的事物，而是一個涉及諸如制定、發布和實施等相互相關而又相互作用的系統過程。標準化作為一門科學就是研究標準化過程的客觀規律和運行方法。標準化工作就是根據客觀的變化不斷促進標準化過程的增值轉化，而使結果滿足策劃的要求和期望；
f）標準化是一個相對動態的概念，無論是一項標準，還是一個標準體系，都在隨著時代的步伐向更深層次和廣度變化發展；
g）標準化的相對性概念，還存在于事物和概念進步的標準化與非標準、個性和共性的相互不斷轉化的客觀規律上，任何已經標準化的事物和概念，都可能隨時代的發展，條件的變化，突破共同的規定，成為非標準，這是不以人思想為轉移的客觀進化規律；
h）標準化的效果只有當標準在實踐中得到實施才能表現出來，因此，在標準化活動中，標準的貫徹實施是不可或缺的重要環節，沒有標準的實施就不可能有什么標準化；
i）標準化的本質特征是統一，是對重復性的事物和概念做出共同遵循和重復使用的規定的活動，在標準化實踐上來說，首先要做到概念的統一，才可能做到事物的統一。這也就是在制定標準時，首先要對標準中涉及的關鍵的名詞術語下定義的原因。沒有統一的概念就沒有統一的事物；
j）當代制定標準目的是為“在一定的范圍內獲得最佳秩序”。因此，標準化的本質可以說是為了增加標準化對象的有序化程度，防止其向無序化發展。標準化活動就是人們從無序狀態恢復有序狀態所做的努力。使企業建立最佳的生產、經營、管理秩序，使各種資源得到合理配備，使有限的投入獲得最大的期望。
3）標準化的本質可以說是為了增加標準化對象的有序化程度， 防止其向無序化發展。 日本標準化學者松蒲四郎對標準化概括為：“標準化活動，基本上可以看成是人們創造負熵的努力，就一孤立系統而言，熵總是存在著自發增加的趨勢，直到系統達到完全平衡為止，即系統完全處于無序狀態為止，為了制止這種熵增加的趨勢，必須向系統施以人為的負熵……標準化活動就是人們從無序狀態恢復有序狀態所做的努力。”
4）我國現行《標準化法》明確規定：“標準化的任務是制定發布標準，實施標準和對標準實施的監督”。
9.什么是標準體系表？什么是企業標準體系表？
標準化是一門學科，同時又是一項管理技術，其應用范圍幾乎覆蓋人類活動的一切領域。標準化是人類實踐的產物，它是社會發展到一定階段必然出現的。它隨著生產的發生和發展而發生和發展，既受生產力的制約又為生產力發展創造條件、開辟道路，經濟的發展，科學文化的發展，是標準化發展的動力。
1）GB/T20000.1-2000（修改采用ISO/IEC指南2：1996《標準化和相關活動的通用詞匯》）的術語：
標準化Standardization ：為了在一定的范圍內達到最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。
注1：上述活動主要包括編制、發布和實施標準的過程；
注2：標準化的主要作用在于為了其預期目的的改進產品、過程和服務的適用性，防止技術壁壘，并促進技術合作。
2）理解要點：
a）標準化活動是制定、發布和實施標準的系統過程，標準是標準化活動過程的產物；
b）標準是對活動或活動的結果規定的共同的重復使用的規則、導則或特性的文件，這類文件制定的基礎是科學、技術和經驗的綜合成果；
c）此類文件的產生應經相關方協商一致，對標準涉及的實質問題，各相關方基本同意，沒有堅持反對意見。經過征求、考慮所有相關方的意見并協調任何關鍵異議的過程；
d）標準必須經公認的權威機構以一定格式和程序批準。企業標準一般應由企業標準化管委會或領導組研究批準，企業法定代表人或其授權的管理者批準簽發；
e）標準化不是一個孤立的事物，而是一個涉及諸如制定、發布和實施等相互相關而又相互作用的系統過程。標準化作為一門科學就是研究標準化過程的客觀規律和運行方法。標準化工作就是根據客觀的變化不斷促進標準化過程的增值轉化，而使結果滿足策劃的要求和期望；
f）標準化是一個相對動態的概念，無論是一項標準，還是一個標準體系，都在隨著時代的步伐向更深層次和廣度變化發展；
g）標準化的相對性概念，還存在于事物和概念進步的標準化與非標準、個性和共性的相互不斷轉化的客觀規律上，任何已經標準化的事物和概念，都可能隨時代的發展，條件的變化，突破共同的規定，成為非標準，這是不以人思想為轉移的客觀進化規律；
h）標準化的效果只有當標準在實踐中得到實施才能表現出來，因此，在標準化活動中，標準的貫徹實施是不可或缺的重要環節，沒有標準的實施就不可能有什么標準化；
i）標準化的本質特征是統一，是對重復性的事物和概念做出共同遵循和重復使用的規定的活動，在標準化實踐上來說，首先要做到概念的統一，才可能做到事物的統一。這也就是在制定標準時，首先要對標準中涉及的關鍵的名詞術語下定義的原因。沒有統一的概念就沒有統一的事物；
j）當代制定標準目的是為“在一定的范圍內獲得最佳秩序”。因此，標準化的本質可以說是為了增加標準化對象的有序化程度，防止其向無序化發展。標準化活動就是人們從無序狀態恢復有序狀態所做的努力。使企業建立最佳的生產、經營、管理秩序，使各種資源得到合理配備，使有限的投入獲得最大的期望。
3）標準化的本質可以說是為了增加標準化對象的有序化程度， 防止其向無序化發展。 日本標準化學者松蒲四郎對標準化概括為：“標準化活動，基本上可以看成是人們創造負熵的努力，就一孤立系統而言，熵總是存在著自發增加的趨勢，直到系統達到完全平衡為止，即系統完全處于無序狀態為止，為了制止這種熵增加的趨勢，必須向系統施以人為的負熵……標準化活動就是人們從無序狀態恢復有序狀態所做的努力。”
4）我國現行《標準化法》明確規定：“標準化的任務是制定發布標準，實施標準和對標準實施的監督”。
9.什么是標準體系表？什么是企業標準體系表？
1）GB/T13016-2009《標準體系表編制原則和要求》定義：
標準體系表 diagram of standard system
一定范圍的標準體系內的標準按其內在聯系排列起來的圖表。
注：標準體系表用于表達標準體系的構思、設想、整體規劃，是表達標準體系概念的模型。
標準體系表是建立科學、先進的標準體系的首要工作，也是系統的開展標準化的基礎工作。標準體系是在一定范圍內的標準按其內在聯系、內在規律組織起來的有機的、系統的整體，是標準的集合；由于標準體系的復雜性，決定了在對其認識過程中經常產生偏差。為此，可以借助一種模型來輔助人們的認識，這種模型就是標準體系表。
2）企業標準體系表是表達企業標準體系概念的模型，是策劃、分析、設計、建立、實施、評估企業標準體系的重要方法和工具，企業標準體系表由企業標準體系結構圖（或方框圖）和企業標準體系標準明細表組成，兩者互相配套，缺一不可。企業標準體系表的編制是建立企業標準體系的基礎工作，在建立企業標準體系時，還應提供“企業標準體系標準統計表”和“企業標準體系表編制說明書”。
標準體系表 diagram of standard system
一定范圍的標準體系內的標準按其內在聯系排列起來的圖表。
注：標準體系表用于表達標準體系的構思、設想、整體規劃，是表達標準體系概念的模型。
標準體系表是建立科學、先進的標準體系的首要工作，也是系統的開展標準化的基礎工作。標準體系是在一定范圍內的標準按其內在聯系、內在規律組織起來的有機的、系統的整體，是標準的集合；由于標準體系的復雜性，決定了在對其認識過程中經常產生偏差。為此，可以借助一種模型來輔助人們的認識，這種模型就是標準體系表。
2）企業標準體系表是表達企業標準體系概念的模型，是策劃、分析、設計、建立、實施、評估企業標準體系的重要方法和工具，企業標準體系表由企業標準體系結構圖（或方框圖）和企業標準體系標準明細表組成，兩者互相配套，缺一不可。企業標準體系表的編制是建立企業標準體系的基礎工作，在建立企業標準體系時，還應提供“企業標準體系標準統計表”和“企業標準體系表編制說明書”。
標簽：工作指南 經濟
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