清潔發展機制項目運行管理暫行辦法
2016-07-01
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一、總則
第一條根據我國批準的《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和核準的《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）的規定以及締約方會議的有關決定，中國政府為促進清潔發展機制項目活動的有效開展，維護中國的權益，保證項目活動的有序進行，特制定本辦法。
第二條根據《議定書》的規定，清潔發展機制是發達國家締約方為實現其部分溫室氣體減排義務與發展中國家締約方進行項目合作的機制，其目的是協助發展中國家締約方實現可持續發展和促進《公約》最終目標的實現，并協助發達國家締約方實現其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發展機制的核心是允許發達國家通過與發展中國家進行項目級的合作，獲得由項目產生的“核證的溫室氣體減排量”。
第三條在中國開展清潔發展機制項目合作須經國務院有關部門批準。
第四條在中國開展清潔發展機制項目的重點領域是以提高能源效率、開發利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。
第五條根據締約方大會的有關決定，清潔發展機制項目的實施應保證透明、高效和可追究的責任。
二、許可條件
第六條開展清潔發展機制項目應符合中國的法律法規和可持續發展戰略、政策，以及國民經濟和社會發展規劃的總體要求。
第七條實施清潔發展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書》和有關締約方會議的決定。
第八條實施清潔發展機制項目不能使中國承擔《公約》和《議定書》規定之外的任何新的義務。
第九條發達國家締約方用于清潔發展機制項目的資金，應額外于現有的官方發展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務。
第十條清潔發展機制項目活動應促進有益于環境的技術轉讓。
第十一條中國境內的中資、中資控股企業可以對外開展清潔發展機制項目。
第十二條實施清潔發展機制項目的企業必須提交清潔發展機制項目設計文件、企業資質狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關說明。
三、管理和實施機構
第十三條國家氣候變化對策協調小組下設立國家清潔發展機制項目審核理事會（以下簡稱項目審核理事會），其下設一個國家清潔發展機制項目管理機構。
第十四條國家氣候變化對策協調小組為清潔發展機制重大政策的審議和協調機構。其職責是：
1、審議清潔發展機制項目的相關國家政策、規范和標準；
2、批準項目審核理事會成員；
3、審議其他需要由協調小組決定的事項。
第十五條項目審核理事會聯合組長單位為國家發展和改革委員會、科學技術部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環境保護總局、中國氣象局、財政部和農業部。主要職責是：
1、審核清潔發展機制項目，主要審核內容為：
（1）參與資格；
（2）設計文件；
（3）確定基準線的方法學問題和溫室氣體減排量；
（4）可轉讓溫室氣體減排量的價格；
（5）資金和技術轉讓條件；
（6）預計轉讓的計入期限；
（7）監測計劃；
（8）預計促進可持續發展的效果。
2、如果項目在報批時還沒有找到國外買方，而無法提供本條1、（4）款要求的價格信息，則該項目設計文件必須注明項目產生的減排量將轉入中國國家帳戶，并經中國清潔發展機制主管機構核準后才能將這些減排量從中國國家帳戶中轉出。
3、向國家氣候變化對策協調小組報告清潔發展機制項目執行情況和實施過程中的問題及建議；
4、提出和修訂國家清潔發展機制項目活動的運行規則和程序的建議。
第十六條國家發展和改革委員會是中國政府開展清潔發展機制項目活動的主管機構，其主要職責是：
1、受理清潔發展機制項目的申請；
2、依據項目審核理事會的審核結果，會同科學技術部和外交部批準清潔發展機制項目；
3、代表中國政府出具清潔發展機制項目批準文件；
4、對清潔發展機制項目實施監督管理；
5、與有關部門協商成立清潔發展機制項目管理機構；
6、處理其它涉外相關事務。
第十七條項目實施機構是指在中國境內實施清潔發展機制項目的中資和中資控股企業。其義務如下：
1、承擔清潔發展機制項目的對外談判；
2、負責清潔發展機制項目的工程建設，并定期向國家發展和改革委員會報告工程建設情況；
3、實施清潔發展機制項目，編制并執行清潔發展機制項目溫室氣體減排量的自我監測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實的、可測量的、長期的和額外的，并接受國家發展和改革委員會的監督。
4、接受經營實體對項目合格性和項目減排量的核實；提供必要的資料和監測記錄，并報國家發展和改革委員會備案。在信息交換過程中，應依法保護國家秘密和正當商業秘密；
5、向國家發展和改革委員會報告清潔發展機制項目產生的經核證的溫室氣體減排量；
6、協助國家發展和改革委員會和清潔發展機制項目審核理事會就有關問題開展調查，并接受質詢；
7、承擔應由其履行的其他義務。
四、實施程序
第十八條清潔發展機制項目申請及審批程序：
1、在中國境內申請實施清潔發展機制項目的中資和中資控股企業、以及國外合作方應當向國家發展和改革委員會提出申請，有關部門和地方政府可以組織企業提出申請，并提交第十二條規定的項目文件；
2、國家發展和改革委員會委托有關機構，對申請項目組織專家評審，時間不超過三十日；
3、國家發展和改革委員會將專家審評合格的項目提交項目審核理事會審核；
4、對項目審核理事會審核通過的項目，由國家發展和改革委員會會同科學技術部和外交部辦理批準手續；
5、從項目受理之日起，國家發展和改革委員會在二十日之內（不含專家評審的時間）作出是否予以批準的決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人；
6、實施機構邀請經營實體對項目設計文件進行獨立評估，并將評估合格的項目報清潔發展機制執行理事會登記注冊；
7、實施機構在接到清潔發展機制執行理事會批準通知后，應在十日內向國家發展和改革委員會報告執行理事會的批準狀況。
第十九條具體工程建設項目的審批程序和審批權限，按國家有關規定辦理。
第二十條清潔發展機制項目的實施、監督和核查程序：
1、實施機構按照有關規定負責向國家發展和改革委員會和經營實體提交項目實施和監測報告；
2、為保證清潔發展機制項目實施的質量，國家發展和改革委員會有權對清潔發展機制項目的實施進行監督；
3、經營實體對清潔發展機制項目產生的減排量進行核實和證明，將核證的溫室氣體減排量及其它有關情況向清潔發展機制執行理事會報告，經其批準簽發后，由清潔發展機制執行理事會進行核證的溫室氣體減排量的登記和轉讓， 并通知參加清潔發展機制項目合作的參與方;
4、國家發展和改革委員會或受其委托機構將經清潔發展機制執行理事會登記注冊的清潔發展機制項目產生的核證的溫室氣體減排量登記。
五、其它
第二十一條本規定中的發達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。
第二十二條本規定中的清潔發展機制執行理事會是指《議定書》下為實施清潔發展機制項目而專門設置的管理機構。
第二十三條本規定中的經營實體是由清潔發展機制執行理事會指定的審議核查機構。
第二十四條鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發展機制項目產生的溫室氣體減排量歸開發企業所有，因此，清潔發展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業所有。分配比例如下：
（1）氫氟碳化物（hfc）和全氟碳化物（pfc）類項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的65%；
（2）氧化亞氮（n2o）類項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%；
（3）本《辦法》第四條規定的重點領域以及植樹造林項目等類清潔發展機制項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的2%。 中國政府從清潔發展機制項目收取的費用，用于支持與氣候變化相關的活動。具體收取費用及其使用辦法，由財政部會同國家發展和改革委員會等有關部門另行制定。
（4）本條不適用于2005年10月12日之前已經中國政府出具批準函的項目。
第二十五條本辦法由國家發展和改革委員會商科學技術部、外交部解釋。
第二十六條本辦法自2005年10月12日起施行。本辦法實施之日起，2004年6月30日起實施的《清潔發展機制項目運行管理暫行辦法》即行廢止。
第一條根據我國批準的《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和核準的《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）的規定以及締約方會議的有關決定，中國政府為促進清潔發展機制項目活動的有效開展，維護中國的權益，保證項目活動的有序進行，特制定本辦法。
第二條根據《議定書》的規定，清潔發展機制是發達國家締約方為實現其部分溫室氣體減排義務與發展中國家締約方進行項目合作的機制，其目的是協助發展中國家締約方實現可持續發展和促進《公約》最終目標的實現，并協助發達國家締約方實現其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發展機制的核心是允許發達國家通過與發展中國家進行項目級的合作，獲得由項目產生的“核證的溫室氣體減排量”。
第三條在中國開展清潔發展機制項目合作須經國務院有關部門批準。
第四條在中國開展清潔發展機制項目的重點領域是以提高能源效率、開發利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。
第五條根據締約方大會的有關決定，清潔發展機制項目的實施應保證透明、高效和可追究的責任。
二、許可條件
第六條開展清潔發展機制項目應符合中國的法律法規和可持續發展戰略、政策，以及國民經濟和社會發展規劃的總體要求。
第七條實施清潔發展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書》和有關締約方會議的決定。
第八條實施清潔發展機制項目不能使中國承擔《公約》和《議定書》規定之外的任何新的義務。
第九條發達國家締約方用于清潔發展機制項目的資金，應額外于現有的官方發展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務。
第十條清潔發展機制項目活動應促進有益于環境的技術轉讓。
第十一條中國境內的中資、中資控股企業可以對外開展清潔發展機制項目。
第十二條實施清潔發展機制項目的企業必須提交清潔發展機制項目設計文件、企業資質狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關說明。
三、管理和實施機構
第十三條國家氣候變化對策協調小組下設立國家清潔發展機制項目審核理事會（以下簡稱項目審核理事會），其下設一個國家清潔發展機制項目管理機構。
第十四條國家氣候變化對策協調小組為清潔發展機制重大政策的審議和協調機構。其職責是：
1、審議清潔發展機制項目的相關國家政策、規范和標準；
2、批準項目審核理事會成員；
3、審議其他需要由協調小組決定的事項。
第十五條項目審核理事會聯合組長單位為國家發展和改革委員會、科學技術部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環境保護總局、中國氣象局、財政部和農業部。主要職責是：
1、審核清潔發展機制項目，主要審核內容為：
（1）參與資格；
（2）設計文件；
（3）確定基準線的方法學問題和溫室氣體減排量；
（4）可轉讓溫室氣體減排量的價格；
（5）資金和技術轉讓條件；
（6）預計轉讓的計入期限；
（7）監測計劃；
（8）預計促進可持續發展的效果。
2、如果項目在報批時還沒有找到國外買方，而無法提供本條1、（4）款要求的價格信息，則該項目設計文件必須注明項目產生的減排量將轉入中國國家帳戶，并經中國清潔發展機制主管機構核準后才能將這些減排量從中國國家帳戶中轉出。
3、向國家氣候變化對策協調小組報告清潔發展機制項目執行情況和實施過程中的問題及建議；
4、提出和修訂國家清潔發展機制項目活動的運行規則和程序的建議。
第十六條國家發展和改革委員會是中國政府開展清潔發展機制項目活動的主管機構，其主要職責是：
1、受理清潔發展機制項目的申請；
2、依據項目審核理事會的審核結果，會同科學技術部和外交部批準清潔發展機制項目；
3、代表中國政府出具清潔發展機制項目批準文件；
4、對清潔發展機制項目實施監督管理；
5、與有關部門協商成立清潔發展機制項目管理機構；
6、處理其它涉外相關事務。
第十七條項目實施機構是指在中國境內實施清潔發展機制項目的中資和中資控股企業。其義務如下：
1、承擔清潔發展機制項目的對外談判；
2、負責清潔發展機制項目的工程建設，并定期向國家發展和改革委員會報告工程建設情況；
3、實施清潔發展機制項目，編制并執行清潔發展機制項目溫室氣體減排量的自我監測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實的、可測量的、長期的和額外的，并接受國家發展和改革委員會的監督。
4、接受經營實體對項目合格性和項目減排量的核實；提供必要的資料和監測記錄，并報國家發展和改革委員會備案。在信息交換過程中，應依法保護國家秘密和正當商業秘密；
5、向國家發展和改革委員會報告清潔發展機制項目產生的經核證的溫室氣體減排量；
6、協助國家發展和改革委員會和清潔發展機制項目審核理事會就有關問題開展調查，并接受質詢；
7、承擔應由其履行的其他義務。
四、實施程序
第十八條清潔發展機制項目申請及審批程序：
1、在中國境內申請實施清潔發展機制項目的中資和中資控股企業、以及國外合作方應當向國家發展和改革委員會提出申請，有關部門和地方政府可以組織企業提出申請，并提交第十二條規定的項目文件；
2、國家發展和改革委員會委托有關機構，對申請項目組織專家評審，時間不超過三十日；
3、國家發展和改革委員會將專家審評合格的項目提交項目審核理事會審核；
4、對項目審核理事會審核通過的項目，由國家發展和改革委員會會同科學技術部和外交部辦理批準手續；
5、從項目受理之日起，國家發展和改革委員會在二十日之內（不含專家評審的時間）作出是否予以批準的決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人；
6、實施機構邀請經營實體對項目設計文件進行獨立評估，并將評估合格的項目報清潔發展機制執行理事會登記注冊；
7、實施機構在接到清潔發展機制執行理事會批準通知后，應在十日內向國家發展和改革委員會報告執行理事會的批準狀況。
第十九條具體工程建設項目的審批程序和審批權限，按國家有關規定辦理。
第二十條清潔發展機制項目的實施、監督和核查程序：
1、實施機構按照有關規定負責向國家發展和改革委員會和經營實體提交項目實施和監測報告；
2、為保證清潔發展機制項目實施的質量，國家發展和改革委員會有權對清潔發展機制項目的實施進行監督；
3、經營實體對清潔發展機制項目產生的減排量進行核實和證明，將核證的溫室氣體減排量及其它有關情況向清潔發展機制執行理事會報告，經其批準簽發后，由清潔發展機制執行理事會進行核證的溫室氣體減排量的登記和轉讓， 并通知參加清潔發展機制項目合作的參與方;
4、國家發展和改革委員會或受其委托機構將經清潔發展機制執行理事會登記注冊的清潔發展機制項目產生的核證的溫室氣體減排量登記。
五、其它
第二十一條本規定中的發達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。
第二十二條本規定中的清潔發展機制執行理事會是指《議定書》下為實施清潔發展機制項目而專門設置的管理機構。
第二十三條本規定中的經營實體是由清潔發展機制執行理事會指定的審議核查機構。
第二十四條鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發展機制項目產生的溫室氣體減排量歸開發企業所有，因此，清潔發展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業所有。分配比例如下：
（1）氫氟碳化物（hfc）和全氟碳化物（pfc）類項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的65%；
（2）氧化亞氮（n2o）類項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%；
（3）本《辦法》第四條規定的重點領域以及植樹造林項目等類清潔發展機制項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的2%。 中國政府從清潔發展機制項目收取的費用，用于支持與氣候變化相關的活動。具體收取費用及其使用辦法，由財政部會同國家發展和改革委員會等有關部門另行制定。
（4）本條不適用于2005年10月12日之前已經中國政府出具批準函的項目。
第二十五條本辦法由國家發展和改革委員會商科學技術部、外交部解釋。
第二十六條本辦法自2005年10月12日起施行。本辦法實施之日起，2004年6月30日起實施的《清潔發展機制項目運行管理暫行辦法》即行廢止。
標簽：機制 辦法 項目
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